山东省政府新闻办召开《关于加快发展海水淡化与综合利用产业的意见》发布会

《关于加快发展海水淡化与综合利用产业的意见》于8月15日以省政府办公厅名义印发实施。简要介绍《意见》出台的相关情况。

一、背景及意义

山东作为北方严重缺水地区，人均水资源占有率仅为315吨，不足全国平均水平的1/6,属北方严重缺水地区之一。水资源短缺是我省的基本省情，也是我省国民经济和社会发展的重要制约因素。2017年12月，《山东省水安全保障总体规划》提出“综合考虑海岛、沿海工业园区以及沿海城市水资源现状及用水需求，合理规划海水淡化工程选址布局，优先解决淡水资源紧缺地区的用水需求”。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，海洋蕴藏着人类可持续发展的宝贵财富，是高质量发展的战略要地，山东有条件把海洋开发这篇大文章做深做大；希望山东充分发挥自身优势，努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出山东贡献。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示，2018年5月，《山东海洋强省建设行动方案》明确提出：“重点发展海水淡化与综合利用等海洋新兴产业，推动新兴产业加速崛起、扩容倍增，打造具有国际先进水平的海洋新兴产业发展基地”。

海水淡化在世界上已有一百多年的历史，有150多个国家和地区实施海水淡化工程，日产能达1亿吨。我国海水淡化与综合利用产业已初具规模，海水淡化工程140个，产能达120万吨/日。目前，我省已建成海水淡化工程28个，产能达37.6万吨/日，占全国近三分之一，居全国首位。

加快发展海水淡化与综合利用产业，增加水资源供应，可以有效缓解沿海地区水资源短缺矛盾，保障水安全。淡化海水的有效供给，有利于减少滨海地区开采地下水，减缓海水内侵导致的盐渍蔓延。发展海水淡化与综合利用产业，保护水生态环境，不仅是支持胶东半岛一体化水平衡的必由之路，也是保障全省国民经济和社会发展的重要支撑，更是落实好习近平总书记关于黄河保护治理重要指示的重要举措。海水淡化与综合利用产业属海洋战略性新兴产业，产业链条长，涉及离子膜、高压泵、压力回收装置制造、输水管网建设、浓盐水综合利用、饮用水品牌开发等多个环节；经过多年的探索、发展和实践，我省涌现了多家从事膜产品研发、装备制造、淡化水及盐化工产品生产的企业，在海水淡化与综合利用产业技术、装备、人才等方面具备了一定优势，积累了丰富的可复制、可推广的做法和经验。大力发展海水淡化与综合利用产业，将加速我省海洋经济新旧动能转化、培育新的增长点，促进海洋经济高质量发展。

海水是水资源的重要宝库，取之不尽用之不竭。作为海洋大省，破解水资源这一最大的刚性约束，海水淡化还具有显著的优势。通过海水淡化增加淡水供给，具有“多快好省”的特点。多：要多少有多少；快：当年可以达产；好：海水淡化水质好，综合效益好；省：据测算，投资100亿元，占地1000亩，可每年提供淡水净水5亿方，投入产出比高，极为集约节约。

为缓解我省水资源短缺问题，保护水系生态，促进海洋经济高质量发展，深入贯彻落实习近平总书记重要指示，按照《山东海洋强省建设行动方案》《山东省水安全保障总体规划》部署要求，进一步规范我省海水淡化与综合利用产业发展，明确产业空间布局、发展重点和保障措施，亟需制定和出台《加快发展海水淡化与综合利用产业的意见》，推动我省海水淡化与综合利用产业持续健康发展。

二、主要内容

《意见》 共分四个部分。

第一部分为总体要求。计划到2022年，全省海水淡化产能超过100万吨/日。

第二部分为产业发展空间布局。总体布局是：一区、两园、多点、群星。全省整体创建全国海水淡化与综合利用示范区；建设青岛百发、烟台海阳两个具有辐射供水功能和全产业链的综合性产业园；在东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州6市沿海工业园区配套建设14个海水淡化基地，在潍坊建设2个海水淡化与综合利用基地，实现水盐联产；根据需求在全省32处有居民海岛建设海水淡化站，500余艘远洋船舶配备海水淡化装置。

第三部分为发展重点。实施五大行动：沿海工业园区“增水”行动；有居民海岛“供水”行动；沿海缺水城市“补水”行动；全产业链协同发展行动；科技支撑行动。

第四部分为保障措施。包括加强组织实施、加大支持力度、推进国际交流合作和加强海水淡化宣传等4个方面。

三、基本特点

《意见》主要突出了四个特点：

一是体现时代特色。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，将发展海水淡化与综合利用产业作为解决沿海地区水供应问题的重要选项，以实现沿海工业园区和有居民海岛淡水稳定供应为重点，稳步探索市政用水补充机制，推动产业规模应用、集群培植、循环利用、高质量。

二是空间布局合理、优化。我省海水淡化与综合利用产业发展定位在山东沿海地区，包括青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州7市。产业发展总体布局是一区、两园、多点、群星。

三是坚持需求导向、问题导向、效果导向。重点任务设置上，坚持发挥市场机制作用与政府宏观相结合的原则，实施沿海工业园区“增水”行动；坚持突出重点、全面推进的原则，以保障民生及生态用水为重点，实施有居民海岛“供水”行动；坚持海水有效替代与优化水资源结构相协调的原则，实施沿海缺水城市“补水”行动；坚持循环经济发展理念，实施全产业链协同发展行动；坚持问题导向，实施科技支撑行动。

四是重点项目明确，操作性强。《意见》中提出我省海水淡化与综合利用产业发展重点项目29个，确定了沿海各级政府和有关部门职责以及促进产业发展的政策措施，有利于促进重点项目顺利实施，加快推进海水淡化与综合利用产业发展。