来源：《节能与环保杂志》
近日，新华网刊发了一篇题为《每年数百万吨废旧铅蓄电池去哪儿了？》的文章。文章报道了淮安市查处两起非法回收、处置废旧铅蓄电池的案例。文章说，“随着铅价上涨，一些地方的小企业、小作坊非法回收、拆解、冶炼废旧铅蓄电池的现象又有反弹。权威人士称，我国正进入电池报废高峰期，至少超过60%的废旧铅蓄电池流入非正规处理渠道。”
正规回收企业被非法回收处置单位“打败”
上述报道中，其中一起案犯嫌疑人非法拆解废旧铅蓄电池15000余吨。初步调查表明，嫌疑人获利1000余万元，而经南京大学环境规划研究所评估，涉案几个区域生态环境的修复至少需要2000万元。据了解，废旧铅蓄电池非法回收、拆解、冶炼产生的污染不仅影响农作物和植物生长，还可能对人体神经系统和骨骼造成损害。目前，淮安当地正计划通过公益诉讼等方式筹措资金，对受污染的土壤等进行生态修复。记者在中国裁判文书网搜索发现，2014年以来，我国查办非法回收、处置废旧铅蓄电池的案件有120多起，主要分布于山东、河南、浙江、河北等地。
“我国正进入一个电池报废高峰期，年铅蓄电池理论报废量超过600万吨。”中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚说，保守估算，超过60%的废旧铅蓄电池流入非正规渠道。中国物资再生协会秘书长高延莉介绍，今年初，她在一家报废汽车企业调研时发现，企业台账上回收的报废汽车有1万多辆，可废旧铅蓄电池仅有400多块，其余电池去向不得而知。
“巨大的利润空间是废旧铅蓄电池非法回收、拆解、冶炼屡打不绝的主要因素。”马永刚说，正规拆解企业是在全封闭环境下，运用自动化机械设备，对废旧铅蓄电池进行破碎、分选、转化。每吨再生铅需纳税2000多元，环保成本也近千元。目前，废旧铅蓄电池回收价格约为9000元/吨，冶炼出售的铅锭价格超过18000元/吨。每吨废旧铅蓄电池中，铅金属占比约为63%，塑料占比7%，其余为铅酸液。铅、塑料均可回收。非法拆解点不顾及环保、税收等因素，每出售1吨铅锭的牟利空间高达2000多元。非法回收、拆解、冶炼暴利惊人，不断挤压正规企业生存空间，破坏市场秩序。马永刚说，因成本低，非法企业往往在回收电池时抬高价格，出售铅锭时压低价格，令正规企业两头受挤压。
为什么假“李逵”战胜了真“李逵”？
“正规合法、环保达标的企业纷纷停产甚至面临倒闭；非法的小非铅企业屡禁不止，环境污染问题非常严重。我省的铅酸电池的回收处置情况也不容乐观，目前尚无一家合法、正规运行的废旧铅酸蓄电池回收处置企业，缺少完善的回收体系和政策，非法经营屡禁不止。”2016年山东省循环经济促进会（现更名山东省循环经济协会）在《实现绿色生态发展——关于山东省铅酸蓄电池生产与回收调研的报告》（简称“铅酸电池生产与回收报告”）中如是写道。“我们实地调研了全省情况，走遍了企业，花了大半年时间才做完这个报告”。山东省循环经济协会副会长兼秘书长张忠莲近日接受本刊记者采访时说。记者问：“报告中说目前尚无一家合法、正规运行的废旧铅酸电池回收处置企业，那是2016年的情况。现在的情况如何？”张忠莲回答说：“批了一家，但一直没有运营。”由此可见，山东省的废旧铅酸蓄电池回收情况如前年一样，目前没有改变。根据新华网的报道，全国的废旧铅酸蓄电池回收情况也没有根本好转。山东省的情况就是全国的一个典型代表。那么，到底是什么原因导致假“李逵”战胜了真“李逵”？铅酸电池生产与回收报告给出了答案。
其一，缺少正常运行的回收处置单位。
通过对铅酸蓄电池生产企业的实地调研了解到，很多生产企业都有建立回收企业的意向，但是由于手续复杂、投入过高、成本高昂、原料来源没有保障等原因不敢轻易冒险。据山东省淄博市的某生产企业介绍，单是相关手续就需要近百万的投入。临沂市某回收处置企业也反映，该公司经营铅酸蓄电池回收业务已经20多年，目前已投入近亿元。受环保部门对回收处置产能规定的限制，该公司按照规定进行了扩建工作，但是由于政府未给于资质续发批复，目前原投产的与扩建的都已经停产。注：以上是2016年山东省的情况。
其二，缺少完善的回收体系和政策。
由于废铅酸蓄电池回收体系和机制不完善、行业整治力度不够、税收政策不合理及缺乏有效的扶持政策等原因，导致整个行业竞争不规范，甚至没有形成基本的公平竞争环境。目前，回收的主力军仍然是以大量个体从业者和回收站为主，工艺简单落后，大多采用人工拆解废铅酸蓄电池，废铅酸液随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来极大环境隐患；熔炼过程中大量的铅蒸汽、含铅烟尘、二氧化硫等有害物质排入大气，废气中的铅含量超过国家标准几十倍，不仅作业现场劳动条件恶劣，也造成严重污染，回收工作总体处于无序状态。
其三，合法经营成本高，打击非法行为难度大。
正规废铅酸蓄电池回收企业由于在污染治理设施上投入大、运行费用高等因素，成本不具竞争力，导致开工不足，生产经营艰难。据业内人士透露，国内建成一个正规的铅酸蓄电池回收再生企业，投资至少两亿元，其中机械拆解装置约5000万元，熔炼炉约6000万元，除尘、水处理装置约6000万元，还需土地、厂房建设等费用。而私自经营的小企业工艺简单落后，环保投入低，污染严重，回收效率低，但因其成本较低，对规模企业造成了不小的市场冲击。因为这些小企业处在较隐蔽的郊区，所以对这部分企业统计、监管的难度都极大。据临沂某企业反映，在其周围有30多家游击队，主要通过地下破解、跨省转移等方式处理，造成了极大的环境、社会风险。
如何完善废铅酸蓄电池回收体系？
山东省“铅酸蓄电池生产与回收报告”给出了几点建议，第一条是依托已有渠道和基础，建立区域性回收处置中心。这条是基于山东省的实际提的。与山东省情况类似的可以借鉴。其他几条对全国而言都适用。本文主要介绍其他几条。
一是借鉴成熟经验，完善回收体系。
借鉴欧美国家的实践情况，落实生产者责任延伸制度。本着“谁生产、谁销售、谁负责”的原则，积极发挥生产企业的作用，建立以蓄电池生产者为责任主体的回收体系。借鉴超威集团编码制，建立信息系统，记录每一块电池的生产、销售、回收情况，实现本公司电池的完全回收。除此之外，还可以采用押金置换、以旧换新等形式建立废旧蓄电池的回收网络，在具有售后服务网点的地级行政区域至少指定一家服务网点（或委托委托持有危险废物经营许可证的再生铅企业等相关单位）负责废旧电池的收集，并向社会公告其废旧动力蓄电池回收网点的地址、联系方式等信息并及时更新。鼓励多家企业通过委托代理与回收企业、再生企业合作等形式，共建、共用废旧蓄电池回收网络，降低回收成本，提高回收网络运行效率。
二是完善信息统计系统，推行信息化监管手段。
完善回收信息上报系统，铅酸蓄电池生产企业负责统计本企业回收（或委托回收）的废旧电池的类型、数量、重量、去向等信息，并在每一年度向工业和信息化主管部门报告上一年度相关信息。
三是简化申报手续，给予政策支持。
简化申报手续，实现各部门（发改、环保、国土、规划、建设）的一站式审批程序，节约申报时间，提高申报效率。对于符合准入条件的建设项目，政府视建设条件按照资源能源循环经济建设项目给予一定的建设资金扶持，并在后期规范营运环节实行低税或一定时期的免税政策。
四是严格监督力度，加大执法和宣传力度。
政府应采取强制措施，坚决取缔未经环保审批擅自建设和投产的小的废铅酸蓄电池回收企业；对造成环境污染的责任人，应采取重罚并追究连带责任。加强执法力度，给正规企业营造公平竞争的市场环境，发动公众监督作用，全民举报奖励机制，举报一起查处一起。同时应加强对公众宣传教育力度，提高全民的环保意识。充分利用现代化的宣传工具，采取形式多样的方式，广泛宣传、普及有关废铅酸蓄电池的成份及其危害的知识，使公众了解我国资源利用和环境保护的严峻现实及再生铅回收利用的重要意义树立节约资源、保护环境的观念，使全民自觉地保护周围环境，抵制废铅酸蓄电池处置再生过程中污染环境的做法，减少危险污染源。
