作者：中央政策研究室综合局巡视员 王德春
循环经济理论的研究和实践，已经帮助一些国家在提高资源的利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力等方面，产生显著的社会效益、经济效益和环境效益；尤其是应运而生的资源再生产业，还为一些国家带来了丰厚的物质回报。根据世界各国发展循环经济的理论和实践，总的规律主要有以下几点：
充分发挥政府的主导和引导作用，通过必要的行政手段和经济手段，有计划、有目的地支持和促进循环经济的发展
在推进循环经济的进程中，日本政府非常重视循环经济发展计划和标准的制定工作。日本政府制定的《推进形成循环型社会基本计划》作为全社会综合的计划加以广泛推行。其具体程序为：在中央环境审议会的大政方针的基础，由环境大臣组织起草；起草过程中，听取中央环境审议会意见；为确保计划成为政府的大政方针，该计划经与各有关大臣协商后，由政府内阁出台文件；内阁决定后，报告国会。此项计划每5年修改1次。国家的其他计划要遵循推进形成循环型社会基本计划。日本政府还根据可再生能源的情况，明确了利用可再生能源的优先顺序，依次为：抑制废弃物的生产-再利用-再生利用-热回收-适当安全的处理，并制定了相应的可操作的具体标准。
为了促进和发展循环经济，德国政府制定了发展循环经济的总体目标，该目标内容主要包括：第一，尽量减少垃圾的生产；第二，寻求对不可避免产生的垃圾最大限度的再利用；第三，在确定无法再利用的情况下，才能考虑采取销毁等处理措施，而实施这些措施时必须最大限度地避免污染环境。1996年，德国政府提出建设循环经济总的《纲领》，该纲领内容主要包括：把资源循环经济思想推广到所有生产部门，强调生产者的社会责任是对产品的整个生命周期负责；规定了对废弃物处理的优先顺序，即：避免产生-循环使用-最终处理，并制定了可以操作的依据。
日本政府很重视利用优惠政策促进和发展循环经济，对循环型社会公共设施的完善提供大量的财政支持。国会每年通过的与环境有关的预算超过1万多亿日元，日本家庭生活垃圾的处理由地方政府负责，所需费用主要来自地方税收。工业垃圾的处理和再利用则由企业自行负责，政府通过提供一定数量的补助金、低息贷款、免税等经济手段帮助企业建立循环经济生产系统。为推进循环经济健康持续的发展，日本的各大城市也制定了相关的优惠政策。例如，大阪市政府对社区、学校等集体回收的废纸、旧布等再生资源，发给一定的奖金等，以此表示政府的支持。用税收政策作为政府调节循环经济的有效杠杆，是美国联邦政府采取的一项重要措施。美国联邦政府出台的《能源税收法》，对购买太阳能和风能能源设备所付金额，从当年须缴纳的所得税中抵扣；开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术投资总额的25%，可以从当年的联邦所得税中抵扣。之后，美国联邦政府又出台了两项优惠政策，即生产抵税和可再生能源生产补助。通过国会年度拨款，为免税公共事业单位、地方政府和农村经营的可再生能源发电企业进行数量不等的财政补贴。
制定和不断完善与发展循环经济相适应的法律法规，使发展循环经济有法可依、有章可循，不流于形式
德国是发展循环经济较为成功的国家之一，其成功的一个重要因素是制定发展循环经济的法律法规。德国政府在上世纪制定了废弃物处理法，之后又重新制定了《循环经济与废弃物管理法》，该法成为德国发展循环经济总的“纲领”。此后，德国政府又制定颁布了《可再生能源促进法》。根据该法，开发再生能源的企业，可以获得政府的经济补助。同时，德国政府还制定相配套的法律法规，例如《可再生能源市场化促进方案》、促进新能源技术开发的《未来投资计划》、《家庭使用可再生资源补助计划》等。这些法律法规规范了政府、社会、企业和国民的行为，促进了循环经济的发展。
与德国先在具体领域实施、然后建立系统整体的循环经济法规不同，日本的循环经济则是先有总体性的再生利用法，然后再向循环经济的具体领域推进。20世纪90年代，日本政府提出了“环境立国”的口号，并集中制定了废弃物处理、再生资源利用等一系列法律法规。之后，日本“环保国会”，又通过和修改了多项环保法规，例如《推进形成循环型社会基本法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》以及《绿色采购法》等。这些法律法规的颁发，为日本建立循环经济型社会搭建了稳固的法律框架。
法国政府制定第一部促进和发展循环经济的法规是《垃圾处理法》，该法要求各地区15年内实现生活与工业垃圾的统一收集和运输，并将其分成日常及危险两类，送到指定地点分别处理。该法以卫生和健康为主要目的，要求妥善处理垃圾废品，尽量减少对环境的污染。几年后，法国政府又制定了第二部《垃圾处理法》，该法要求各地区10年内实现垃圾分类及回收再利用。该法律体现了新的环保观念，要求充分做到垃圾的循环再利用。在此基础上，法国政府有关部门制定了不同垃圾处理的法规，使多种类的垃圾从收集、运输到最终处理都有章可循。
