近日，国务院办公厅印发了《关于对2018年落实有关重大政策举措真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2019〕20号），对培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等转型成效突出的河北省张家口市下花园区等7个资源枯竭城市进行了表彰激励，现将有关城市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类城市学习借鉴。
湖北省潜江市：贯彻新理念培育新动能
打造资源枯竭城市转型发展新样本
潜江市地处湖北省中南部，江汉平原腹地，属于武汉城市圈成员之一，是湖北省乃至全国重要的油气开采和商品粮生产基地，境内有全国十大油田之一的江汉油田，是国家主体功能区重点开发区域。随着江汉油田可开采量的日益减少，2009年被批准为全国第二批资源枯竭城市。潜江市紧紧抓住转型政策重大机遇，在长期的转型实践中，探索形成了“绿色为经、循环为纬、创新为轴、油地共建、特色发展”的潜江转型发展模式，成功创建国家高新区，跻身全国县域经济百强县市、全国县域经济GDP百强县市、全国县域营商环境百强县市，成为国家园林城市、全国绿化模范城市、国家循环经济示范县、全国民生改善十佳典范城市。
一、内生动力加速聚集，产业升级步伐加快
（一）产业结构优化调整，经济结构渐趋合理。潜江市按照“资源接续渐替、产业循序渐转”的产业转型思路，在稳定油气开采产业发展的同时，以油气开采伴生的盐卤资源作为主要替代资源，转型发展以光电子信息、石油化工、绿色食品、先进装备制造、纺织服装、家居制造、生物医药、新能源新材料等八大产业为支撑的多元化替代产业体系。积极发展现代服务业，助推产业发展升级。2018年，全市三次产业比重为10.0：52.6：37.4，三产占GDP比重比上年提高了0.6个百分点。工业轻重结构更趋合理，轻工业增速同比提高了10.3个百分点，石油开采业占工业总产值比重继续下降，高技术产业总产值占工业总产值比重同比提高8.9个百分点。高技术企业达到51家，产业转型发展取得阶段性成果。
（二）特色产业发展迅速，优势地位进一步巩固。充分利用潜江水网湖区特殊地理优势，坚持二十年持续探索“虾-稻共作”模式，推动一二三产业融合发展，做强做大“虾-稻”特色产业。截止2018年底，全市“虾-稻共作”标准化基地面积达到75万亩，年加工能力35万吨、出口创汇1.5亿美元，建成国家级选育繁育、检验检测、大数据、交易“四大中心”，潜江龙虾成为湖北省区域公用品牌和中国驰名商标，与省内15个地方和45家企业实现品牌及技术共享共用，潜江龙虾成为国际冬奥会小龙虾唯一供应地，实现综合产值320亿元，带动10万人致富、2万人脱贫、3000人回乡创业，带动湖北省小龙虾产业综合产值过千亿。
潜江市熊口镇赵脑村万亩“虾-稻共作”基地
（三）传统产业提档升级，循环经济成为亮点。加大石油化工产业循环化、高端化、智能化、绿色化改造力度，深化与中石化、兵器集团、晋煤集团等央企国企战略合作，改造提升基础化工，打造盐、油、煤化工循环经济产业链，成为国家级园区循环化改造示范试点。搭建桥梁，建设园区气体岛，让金澳科技与煤化工深度融合，金澳科技作为华中地区唯一地方民营炼油企业成为中国企业500强；瞄准基点，以江汉油田盐化工总厂和兵器集团可赛化工为中心，不断强链补链，延长盐化工与煤化工产业链，构建了企业内部循环、企业之间循环、产业配套循环、区域内外循环的“四维循环”模式。以园区基础化工为原料的永安药业、潜江制药成功上市。
金澳科技（湖北）化工有限公司
（四）积极谋划新兴替代产业，支撑作用明显加强。充分利用地下替代盐卤资源和现有盐化工产品配套能力，引进长飞集团、日本信越投资50亿元建设长飞潜江科技园，打造光纤光棒制造区域总部，实现当年引进、当年投产，当年产值17亿元、税收8000万元；强化配套聚项目，实施全产业链配套，吸引飞菱、法液空、菲利华等上下游企业扎堆落户，形成光电子信息产业链条，项目全部建成后将成为全球最大的光纤预制棒制造基地，光纤预制棒产量可达6000吨、占全球产量40%左右，光纤1亿芯公里，产值突破百亿元、税收超过10亿元。
长飞潜江科技园国家智能化试点示范工厂
二、遗留问题有效解决，发展后劲不断增强
（一）财政困难化解工作平稳有序。石油资源的逐渐枯竭给地方市财力造成了极大压力，2000年江汉油田对全市财力贡献率在60%以上，2007年下降至30%左右。近年来，潜江市加快城市转型进程，加大工业园区建设，积极培育替代产业，基本形成了有梯次、可持续的产业集群，2018年，全市地方一般预算收入25.84亿元，对比2007年翻了近6.5倍，年均增幅达50%；光电子信息、纺织服装、绿色食品、装备制造、生物医药等产业产值增速均在20%以上，市属经济对财力的贡献率大幅提升；油田地区一般预算收入4.4亿元，占全市财政一般预算收入的比重下降到17%。
（二）社会保障体系建设逐步完善。2011年，经国务院批准潜江市被纳入第三批城乡居民社会养老保险试点县市，城乡居民社会养老保险制度正式实施。2018年底，全市共有33.4万人参加城乡居民社会养老保险，参保、续保缴费率达到100%。城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，社会救助实现“应保尽保、应救尽救”，并稳步提升保障标准和补助水平。江汉油田“三供一业”和教育、卫生等办社会职能整体平稳移交。
（三）棚户区改造稳步推进。截止2018年共实施国有垦区危改项目45个，改造危房25739户；实施棚改项目40个，建筑总面积约219.06万平方米，改善了14760户破产改制企业的住房困难家庭居住条件。通过棚户区改造和保障性住房建设，油田矿区、城市和国有垦区环境得到进一步改善，配套基础设施更加完善。
（四）环境治理和生态建设成效明显。设立每年800万元专项资金，用于环境能力建设、生态文明建设、水污染防治、环境整治“以奖促治”和农村环境保护，推进生态环境治理。开展油田矿区生态修复和矿山综合整治工程，累计14600亩盐碱严重荒废地和占压损毁的土地得到了有效恢复，修复率达98%。
美丽新农村
三、改革创新成效初显，发展活力不断释放
（一）服务油田发展机制形成制度。市政府与油田共同制定了《关于实施潜江市与江汉油田企地一体化发展的工作方案》，成立企地一体化发展工作领导小组，建立领导小组工作机制、领导小组办公室工作机制、各专项工作小组工作机制，统筹规划和制定企地一体化发展工作目标；建立资源一体化配置机制，促进油地资源共享、融合发展。投资20亿元，启动潜江市江汉油田独立工矿区搬迁改造工程，着力优化城矿乡空间规划布局，促进城矿乡统筹协调发展。共同推进的江汉战略储气库项目，总投资102.68亿元，其中一期一阶段项目2019年开工，项目建成后将再造一个江汉油田，进一步推进潜江盐卤化工产业向集群化、循环化、精细化方向加快发展。
（二）重点领域改革不断深化。成功争取并实施全国中小城市综合改革、全国水生态文明城市、国家现代农业示范区、国家循环经济示范县、潜江经济开发区国家循环化改造等国家级试点。围绕优化营商环境，深化放管服和商事制度改革，实行并联审批、容缺预审，实现工业项目50个工作日内取得施工许可证，新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记压缩至3个工作日以内；深化“互联网+政务服务”改革，扎实推进“先照后证”“多证合一”改革，力求高频事项“只进一扇门、一次就办好”；积极推进投融资改革，设立2亿元创业投资基金，建立8亿元产业引导基金，大力推进“双创”，市场主体总量达4.8万户。
